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解决农村热点难点问题 积极稳妥推进税费改革
信息来源:时代先锋网     添加时间: 2011-08-05    访问:5586

农村税费改革是党中央、国务院为加强农业的基础地位,保护和调动农民积极性的一项重大决策,是我国继土地改革、农村联产承包责任制之后的又一次重大变革,是实践“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现,是关系到农村改革、发展和稳定的大事,是新时期解决好“三农”问题的一项重大举措。农村税费改革在经济上有利于解放和发展生产力,在政治上有利于改善党群、干群关系,维护农村社会稳定。
目前,我市农村税费改革试点工作已全面铺开,结合我市的工作实际,下面,谈谈我对税费改革的一些看法和体会。
一、农村税费改革必须把握好几个问题
(一)必须把握农村税费改革的基本要求。农村税费改革的基本要求归纳起来就是“减轻、规范、稳定”。所谓减轻就是使农民现在承担的税赋要比过去明显减少。所谓规范就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式。所谓稳定,就是农民的税赋水平、税赋制度在较长时期内保持不变,长期稳定。要达到以上基本要求必须注意以下几个关键环节:
1.合理确定计税面积、常年产量。计税价值、税率、面积。产量是农村税费改革中最重要的四个变量,在四个变量中,计税价格和税率是硬性规定,刚性很强;计税面积和常年产量,只有幅度定性要求,没有具体指标规定。为此,地方各级党委、政府要以镇为单位,根据不同地质、地形分类确定常年产量;要认真组织人员,认真开展第二轮土地承包面积核实工作,严肃处理弄虚作假行为。
2.制订“两工”和“村级一事一议”具体规定。农村对过去以劳折资和村级筹资的摊算范围,筹集程序和使用范围意见较大,而现在改革意见中只有总体上的规定,但不具体,缺乏操作性。对此,各地方党委、政府必须结合实际,制订具体办法,避免留下加重农民负担的口子。
3.切实解决农村不同从业人员的负担问题。过去的农业税和镇统筹、村提留,采取人、地分摊或人地比例分摊。改革后,取消了镇统筹、村提留,新制农业税全部按地分摊,出现了不同从业人员负担不均衡等问题。因此,我们要按照中央和省的政策解决好不同从业人员的负担问题。   
4.妥善解决农村土地承包中的具体问题。我市部分村社由于历史原因,尚有2%未明确承包到户的集体机动地;由于农转非、劳力外出等原因,尚有10%左右的代耕地;由于各种原因,在第二轮土地延包工作中,约有10%农户没有拿到或不愿拿土地经营权证书。这些问题若不妥善解决,很可能诱发农民上访。
(二)确保镇政府和村级组织正常运转。
1.加大对镇、村财政转移支付力度。农村税费改革后,确保镇村两级正常运转经费结构要发生根本性变化,原来以农民负担资金为主的格局将变为以财政资金为主。但是不少镇财力根本不可能满足本地区经济发展、社会事业进步的需要,需要上级财政加大转移支付力度。中央、省财政要解决今后农村基础教育和大型基础建设所需的大部分资金;市县财政要充分尊重镇政府财政的自主权,要认真研究解决财政体制不顺、财权与事权不对等、把财政缺口留给镇的问题,有条件的市县财政也要加大镇村财政转移支付的力度;市、镇政府要切实解决层层平调资金的问题,确保村级行政管理费的资金来源。
2.积极化解镇村不良债务。据统计,目前我市镇村不良债务较重,影响镇村正常运转,影响农村税费改革顺利开展。各级必须按照省委、省政府要求和市委、市政府统一部署,千方百计在3—5年内基本化解镇村不良债务,确保镇村两级正常运转。
3.努力发展经济,增加可支配财力。各级要始终把握经济建设这个中心,树立通过经济发展扩大财源解决问题的工作思想,要从本地实际出发,根据自身财力制订经济发展规划。切实转变政府职能,把工作重点真正转移到经济宏观调控、市场监督、行政服务上来。努力做好农业农村结构调整、乡镇企业、小城镇建设、劳务输出、农业产业化经营五篇文章,发展地方经济,增加财政收入和农民收入。
4.加大改革和财务监管力度,减少非生产性开支。要加大镇机构改革力度,在村级提倡干部交*任职。加强镇财政预算外资金统管,建立健全财务开支管理、民主监督机制,压缩非生产性开支,从根本上解决镇村两级收不抵支的问题。
(三)严格执行税费改革政策。农村税费改革的目标任务是否完成,关键是能不能把中央、省制定的相关政策认真贯彻落实好。落实政策,核心是按政策规定准确核定农民负担水平。过去农民负担信访主要是反映负担重,改革后,农民可能是大量反映中央、省政策不落实。我们必须清楚干部与农民在农村税费改革中的位置,干部是改革的组织者和实施者,农民是改革的受益者、监督者,要解决政策落实,必须让农民主动参与监督工作。
1.及时召开“三会”。在市、镇《税改方案》批准后,各地必须及时召开镇村干部会、村民代表会和群众会,把政策交给农民群众,明确税收任务,明确交税地点和时间。
2.做到“两上墙、八到户”。两上墙即改革前农民负担及数额上墙,改革后农民交税数额上墙。八到户即政策宣传到户、征收任务落实到户、征收清收编制到户、张榜公布到户、纳税通知书下达到户,完税证填到户、征收结算到户、减免兑现到户。
3.坚持“八不准”。不准收税不开税票或打白条,不准突破批准的额度,不准随意扩大征收范围,不准向农民乱集、乱摊派、乱收费、乱罚款,不准将生产费用同农业税混征,不准截留挪用税款及附加。
4.及时监督检查。各级党委、政府要组织督导组,由领导挂片负责,到各村社走访群众,了解政策落实情况,倾听群众意见,发现问题及时处理,化解矛盾。
(四)建立健全农民负担监督机制。农村税费改革,并不意味着农民负担不存在,而只是征收方式发生了变化。为此,各级要努力探索建立健全农民负担监管新机制。
 1.调整充实现有农民负担监督领导小组及办公室。国办发[2002]42号文件要求,在地方机构改革中,农民负担监督机构只能加强不能削弱。各地要认真解决工作经费、工作人员、办公条件方面的具体问题;各级农业行政主管部门要切实履行监管职能,相关部门要密切配合,齐抓共管。
2.开展专项治理工作。重点是治理农村中小学乱收费,农村用水、用电、用地乱收费,报刊摊派和各种要农民出钱、出物的达标升级活动。推行收费公示制度和涉农收费汇审制度。
3.抓紧制订相关具体办法。重点是制订村级“一事一议”和“以劳折资”及镇村财务管理财务公开办法。
4.落实有关制度。建立健全审计制度、收取使用专用收据、农民负担监督卡、来信来访和农民负担违规追究等制度。
(五)妥善处理农民负担历史问题。近几年,由于种种原因,农民拖欠负担款的问题比较严重。据调查了解,大部分地方存在“上清下不清”的问题;镇村普遍都有趁税费改革之前加紧催收的想法。如果不妥善处理将会激化干群矛盾,引起农民不断上访,影响社会稳定。为此各级必须妥善处之。
1.全面清理农民负担历欠款。市、镇要结合税费改革和化解不良债务工作,认真组织人员开展清理农民负担历欠款,弄准历欠款数据,弄清资金性质及构成情况,分清哪些是不合规的,哪些农户应该享受减免政策,做到家底清楚。
2.根据不同情况分类处置。在全面清理的基础上,严格执行政策,采取不同的方式方法。对不合规的税费要停止收取;对特困户要落实减免政策;对无故不交合理负担的,要认真做好宣传解释说服工作,依照相关法规加大追收力度;对因具体问题未解决而不交的,要帮助解决具体问题,促使交款;对暂时无法上交的要帮助制订交款计划,督促尽快交款。
3.注意工作方法,严肃纪律。各地要严格执行中央、省有关农民负担政策规定,依法行政收取农民负担,不准组织小分队和办学习班,不准动用警力警具,不准到农户家中强行抵押财物,要切实转变工作作风,把工作做深做细,化解矛盾。
二、农村税费改革必须解决好几个问题
(一)认真调查核实计税面积和常年产量。在农村税费改革过程中,最关键的就是要准确确定计税面积、合理计算粮食常年产量。在确定计税面积和常年产量时,要严格把住“政策关、事实关、程序关、依据关”,做到公平、公正、合理。要本着对党和人民高度负责的政治责任感,让调查的计税面积和常年产量经得起历史的检验,切实做到准确、真实和实事求是。计税面积的确定,必须坚持以第二轮土地承包面积为依据,据实核定农民的土地面积。要以税改为契机,解决一些土地面积的历史遗留问题,切实防止出现新的“有税无地”和“有地无税”现象。常年产量的确定必须坚持以1994--1998年五年的平均产量为依据,采取自下而上与自上而下相结合的方式确定,得到绝大多数群众的接受和认可。计税面积和常年产量的核定,是农民税费改革中的热点和难点,要正确处理好国家、集体和农民三者利益的关系,找准减轻农民负担与保证基层政权和组织正常运转的最佳结合点。确保农民负担明显减轻,确保基层政权和组织正常运转,确保农民义务教育经费得到保证,确保农村的社会稳定。
(二)以减轻农民负担为基本出发点。在推行农村税费改革的过程中,要对现行涉及农民负担的各种收费项目进行一次全面的清理整顿。向社会公布一律取消的专门面向农民的各种行政事业性收费、政府性基金和集资项目。今后农民除向国家缴纳农业税及其附加、农业特产税及其附加、承担村内一事一议筹资筹劳外,不再承担任何专门面向农民的行政事业性收费。全市任何单位和部门无权设立专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金、集资项目,不得以任何理由擅自向农民收费、集资和摊派。为农民提供服务,必须坚持自愿和互惠原则,不得强制服务和强制搭车收费,不得将一些取消了的行政事业性收费转为经营性收费。要坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱摊派的各种达标升级活动和考核制度。凡是涉及农民的合法收费,都要公布项目和标准,让农民交得明白,接受社会监督。暂时保留的部分劳动积累工和义务工,不得强行以资代劳。对村内一事一议筹资筹劳,要严格按照规定的范围、上限控制标准、规划和程序议事,得到多数农民同意。要继续完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项制度,加大对违法违纪行为的查处力度,有效地防止农民负担反弹。要保持农民负担总体水平的长期稳定,不能随意增加,不能朝令夕改。
(三)与各项配套改革有机结合起来。农村税费改革的成功与否很大程度上取决于相关配套改革能否到位。各项配套改革既是农村税费改革的重要组成部分,也是实现农村税费改革目标的切实保证。
1.加快推进市、镇机构改革。以市、镇机构改革为契机,做好市、镇机构人员定编定岗及人员分流工作,大力精简机构、压缩人员。要切实转变政府职能,市、镇政府从过去直接抓生产经营、催收催种转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来,强化为农业、农村和农民的服务职能。同时做好超编分流人员的安置工作,节减经费开支。
2.有条件地进行小村并大村,实行村组干部交*任职。按照《村民委员会组织法》的规定,对村级规模偏小的行政村,在征得绝大多数村民同意的前提下,实行并村,压缩村组干部人数,实行交*任职,组干部可由村干部兼任,并合理确定补贴标准,压缩村级支出。
3.合理调整农村教育布局,进一步优化教职工队伍。合理配制教育资源,提高教师素质,要按照生源数量的分布以及办学条件等实际情况,加大调整现有农村中小学规模的力度,严格核定编制和岗位,坚决辞退代课教师,压缩非教学人员,清退临时工勤人员,清理在编不在岗教师。同时建立完善教育经费保障机制,采取切实措施,保证正常义务教育经费的需要。  
4.加大对基层财政转移支付力度,弥补镇政府和村级组织的收支缺口,保障基层政权的正常运转。要严格按规定分配、使用和管理农村税费改革专项转移支付资金,按照统一规范、公正合理、公开透明的原则,将转移支付资金核定到基层。健全转移支付制度,规范转移支付方法,加强对各级转移支付资金使用的管理、监督和检查,建立责任制度,严禁截留、挤占、挪用。 
5.规范农业税收征收管理办法,加强农业税收征管,努力实现“三个转变”。农村税费改革后,农业税的征收要由过去的上门催民主动到纳税大厅缴纳,由过去征收实物转变为征收现金,由过去的季节性征收转变为常年征收。坚持依法治税,以率计征,建立规范的农税征收管理制度,确保国家税收的按时足额征收。      
(四)妥善处理镇村债务和税费尾欠问题。目前,镇村债务规模普遍较大,解决起来需要一个过程,这个问题不是农村税费改革中新出现的问题,原则上应与农村税费改革分开,放到改革告一段落后另行处理,以避免影响改革的顺利进行。对镇村原有的债务要分清性质和责任,实施分类管理,该削离的削离、该清偿的清偿、该核销的核销,总的原则是既不能让国家背起来,也不能在税费改革中将债务转嫁给农民搭车收费,增加农民负担。要根据债务性质和结构,专门有针对性地研究解决方案,制定切实可行的归还计划。归还债务的根本出路在于不断发展地方经济,壮大地方财源,增加地方收入。同时,要采取有效措施,坚决防止新的不良债务的发生。
对历年形成的应由农民负担的农业税、农业特产税和乡统筹、村提留尾欠,要严格按照税法和政策认真审核清理,具体核实到户。并根据尾欠数额和农民的偿还能力制定清欠计划,逐步清收。符合减免条件的要予以减免。对清收的税费尾欠款,按原渠道管理和使用。但值得注意的是,在税费改革期间不得突击收费、突击清欠,甚至违反规定乱收费,加重农民负担。   
(五)确保农村社会稳定。在实施农村税费改革的过程中,必须毫无保留地把党中央、国务院的税改政策交给农民,让农民做农村税费改革的明A人。各地要培训一批从事税费改革工作的骨干队伍,使国家的税改政策在执行过程中不走样。要制定农村税费改革宣传提纲和宣传计划,采取多层次、多形式宣传,做到既声势浩大又扎扎实实,及时报送税改进展情况,做到“报纸上有文章,广播里有声音,电视里有图像,村村有宣传队,组组有宣传员”。要把税改宣传手册和《致农民朋友的一封信》发到每家每户,并通过张贴悬挂标语、宣传栏、宣传车、宣传文艺节目等形式,大张旗鼓地宣传农村税费改革政策,同时与****“三个代表”重要思想学习教育活动结合起来,以“三个代表”重要思想为指导,推动当前农村税费改革工作的深入开展。要切实转变作风,深人基层,深入农户,研究解决实际问题,随时掌握农村的思想动态,及时化解各种矛盾,排除不稳步因素,确保农村社会稳定,确保农村税费改革顺利进行。
三、农村税费改革应正确处理好五种关系
一要处理好推进农村税费改革与发展农村经济的关系。农村税费改革的实质是理顺国家、集体和农民的利益分配,从制度上解决农民负担过重的问题,实现“减负增收”,从而达到维护广大农民利益的目的,但这只是治标之策,要从根本上解决农民增收的问题,只有通过发展农业和农村经济,不断增强农村集体经济实力,实现“发展增收”,所以要一手抓税费改革,一手抓经济发展。着力加快农业产业化进程,通过发展“订单农业”、“招商农业”,引导农民调整优化农业产业结构;延长产业链,提高农产品深加工能力,增加产品附加值,建立和完善销售网络,提高市场占有率,增强农业产业的后继发展能力。
二要处理好调动农民积极性与保护镇村干部积极性的关系。农民和镇村干部对农村经济发展都起着至关重要的作用,前者是实施者,后者是组织者。只有把农民和村镇干部这两个因素的积极性都调动好、保护好、发挥好,才能促进农村的改革、发展和稳定。农村税费改革给农民带来的好处是不言而喻的。对村镇干部而言,通过税改摆正了工作位置,减轻了工作压力,但同时村镇可用财力近期大幅减少,如不能妥善解决这一问题,将极大地挫伤村镇干部的工作热情。因而,对他们工作生活中的困难应尽力支持和帮助解决,特别是要从实际出发,实事求是地开展转移支付工作和帮助解决,合理调配有关资金,按时足额发放工资,确保镇政府和村级组织正常运转。
三要处理好推进农村税费改革和各项配套改革的关系。农村税费改革是对农民利益关系的重大调整,这种调整所带来的社会震荡必须依*各项配套改革来减缓。在某种意义上说,农村税费改革能否取得成功取决于各项配套改革能否到位。因而在推进农村税费改革的同时,必须认真抓好各项配套改革。而配套政策要树立“配套”意识,强调对税费改革的服务、辅助作用,在制定具体的方案、措施时,注意与税改政策相衔接,巩固和维护税改的成果。
四要处理好农村税费改革与开展村级“三个代表”重要思想学教活动的关系。“三个代表”重要思想学教活动,是我们党在新世纪解决好农业、农村、农民问题的一项基础性工程。农村税费改革只有认真实践“三个代表”重要思想,坚持为人民服务的根本宗旨,才能有信心、有决心排除各种困难,圆满完成农村税费改革的各项工作任务。唯有推进农村税费改革,切实减轻农民负担,才能真正体现出“三个代表”重要思想学教活动的成效。
五要处理好学习借鉴试点经验与因地制宜、实践创新的关系。自去年以来,各地税改试点地区在实践中积累了丰富的经验与教训。他山之石,可以攻玉。灵活借鉴试点经验。有助于少走弯路、错路,更好地推进农村税费改革。但农村税费改革是一件新生事物,各地都处在摸索阶段,而且情况千差万别,很难有一个固定统一的模式,如果对外地做法简单地照搬照套,只会适得其反。只有立足本地实际,充分发挥集体的智慧,特别是要争取群众的支持,摸准情况,完善措施,稳步推进,才能顺利完成改革任务。
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